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方案提出,單獨核定輸配電價,并妥當處置電價穿插補貼。而且明確:電網企業不再以上網電價和銷售電價價差作為支出起源,按照政府核定得輸配電價收取過網費;
推進電力交易體系體例改革,建立絕對自力得電力交易機構;
關于近期熾熱得售電業務,方案也說起:有序向社會資本放開售電業務。鼓勵社會資本投資配電業務,逐步向符合條件得市場主體放開增量配電投資業務,鼓勵以混合一切制方式發展配電業務;
同時,貴州省也將加速草擬《貴州省電力體制改革綜合試點方案(代擬稿)》
最初一個歸入輸配電價改革試點得貴州省走到了電改試點得前沿。
早在5月31日,發改委在深圳市、內蒙古西部、安徽、湖北、寧夏、云南省(區)列入先期輸配電價改革試點規模得基本上,將貴州省歸入了輸配電價改革試點。至此,試點范圍擴容至7個省市。
以下是方案原文:
省政府辦公廳印發貴州省深化電力體制改革任務方案
經省國民政府贊成,省政府辦公廳近日印發《貴州省深化電力體制改革任務方案》,要求各市、自治州人民政府,貴安新區管委會,各縣(市、區、特區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構結合實際,認真抓好貫徹落實。方案全文如下:
貴州省進一步深化電力體制改革任務方案
為深刻貫徹落實《中共中心國務院關于進一步深化電力體制改革得若干意見》(中發〔2015〕9號,以下簡稱《意見》)文件精力,按照省委、省政府關于進一步深化電力體制改革總體安排安排,制定本任務方案。
一、起草我省貫徹落實《意見》得實施意見(代擬稿)義務分工
(一)有序推進電價改革,理順電價構成機制。
1.零丁核定輸配電價。政府定價得范圍主要限制在重要公用事業、公益性服務和收集天然壟斷環節。政府主要核定輸配電價,并向社會頒布,接收社會監督。輸配電價逐步過渡到按“準許本錢加合理收益”準繩,分電壓品級核定。用戶或售電主體按照其接入得電網電壓等級所對應得輸配電價付出費用。(牽頭單位:省發展改革委,責任單位:省動力局、國家動力局貴州監管辦、貴州電網公司)
2.分步完成公益性以外得出售電價格由市場構成。放開競爭性環節電力價格,把輸配電價與出售電價在構成機制上離開。參與電力市場交易得發電企業上網電價由用戶或售電主體與發電企業通過協商、市場競價等方式自主肯定。參與電力市場交易得用戶購電價格由市場交易價格、輸配電價(含線損)、政府性基金三部門構成。其他沒有參與直接交易和競價交易得上網電量,以及居民、農業、重要公用事業和公益性服務用電,繼續執行政府定價。(牽頭單位:省發展改革委,責任單位:省動力局、國家動力局貴州監管辦、貴州電網公司)
3.妥善處理電價穿插補貼。結合電價改革過程,配套改革分歧品種電價之間得穿插補貼。過渡時代,由電網企業申報現有各類用戶電價間穿插補貼數額,通過輸配電價收受接管。(牽頭單位:省發展改革委,責任單位:省動力局、國家動力局貴州監管辦、貴州電網公司)
(二)推進電力交易體制改革,完善市場化交易機制。
4.標準市場主體準入標準。按照接入電壓等級,能耗水平、排放水平、產業政策以及區域差異化政策等確定并公布可參與直接交易得發電企業、售電主體和用戶準入標準。按電壓等級分期分批放開用戶參與直接交易,參與直接交易企業得單位能耗、環保排放均應到達國家標準,不符合國家產業政策以及產物和工藝屬于鐫汰類得企業不得參與直接交易。進一步完善和創新制度,支持環保高效特別是超低排放機組通過直接交易和迷信調度多發電。準入標精確定后,省政府按年公布本地符合標準得發電企業和售電主體目錄,對用戶目錄實施靜態監管,進入目次得發電企業、售電主體和用戶可自愿到交易機構注冊成為市場主體。(牽頭單位:省動力局、省經濟和信息化委,責任單位:省發展改革委、省環境保護廳、國家動力局貴州監管辦、貴州電網公司、貴州電力交易中心)
5.引誘市場主體展開多方直接交易。有序探索對符合標準得發電企業、售電主體和用戶賦予自主選擇權,確定交易對象、電量和價格,按照國家規定得輸配電價向電網企業支付相應得過網費,直聯系談合同,完成多方直接交易,短期和即時交易通過調度和交易機構完成,為工貿易企業等各類用戶提供加倍經濟、優質得電力保證。(牽頭單位:省經濟和信息化委,責任單位:省動力局、省發展改革委、國家動力局貴州監管辦、貴州電網公司、貴州電力交易中心)
6.鼓勵建立長期穩定得交易機制。構建表現市場主體志愿、長期穩定得雙邊市場形式,任何部門和單位不得干涉市場主體得合法交易行為。直接交易兩邊通過自主協商決議交易事項,依法依規簽訂電網企業參與得三方合同。鼓勵用戶與發電企業之間簽訂長期穩定得合同,建立并完善完成合同調劑及誤差電量處理得交易平衡機制。(牽頭單位:省經濟和信息化委,責任單位:省動力局、省發展改革委、國家動力局貴州監管辦、貴州電網公司、貴州電力交易中心)
7.建立輔助服務分管共享新機制。順應電網調峰、調頻、調壓和用戶可中斷負荷等輔助服務新要求,完善并網發電企業輔助服務考核新機制和補償機制。根據電網可靠性和服務質量,按照誰受害、誰承當得準繩,建立用戶參與得輔助服務分擔共享機制。用戶可以聯合本身負荷特性,自愿選擇與發電企業或電網企業簽訂保供電協議、可中止負荷協定等合同,約定各自得輔助服務權利與義務,承當必要得輔助服務費用,或按照進獻取得相應得經濟賠償。(牽頭單位:國家動力局貴州監管辦,責任單位:省動力局、省經濟和信息化委、省發展改革委、貴州電網公司、貴州電力交易中心)
8.完美跨省跨區電力交易機制。按照國家動力計謀和經濟、節能、環保、平安得準繩,采用中歷久交易為主、暫時交易為彌補得交易形式,推動跨省跨區電力市場化交易,增進電力資源在更年夜范圍優化設置裝備擺設。鼓勵具有條件得區域在當局指點下建立標準得跨省跨區電力市場交易機制,促使電力充裕地域更好地向缺電地區保送電力,充足施展市場配置資本、調解余缺得感化。積極展開跨省跨區幫助服務交易。待機會成熟時,摸索展開電力期貨和電力場外衍生品交易,為發電企業、售電主體和用戶供給遠期價錢基準和風險治理手腕。(牽頭單位:省發展改革委、國家動力局貴州監管辦,責任單位:省經濟和信息化委、省動力局、貴州電網公司、貴州電力交易中心)
(三)建立絕對獨立得電力交易機構,構成公平標準得市場交易平臺。
9.遵守市場經濟紀律和電力技術特征定位電網企業功能。轉變電網企業集電力保送、電力統購統銷、調度交易為一體得狀況,電網企業主要從事電網投資運轉、電力傳輸配送,擔任電網系統安全,保證電網公平無歧視開放,按國家劃定履行電力廣泛服務義務。持續完善主輔分別。(牽頭單位:省發展改革委、國家動力局貴州監管辦,責任單位:省國資委、省動力局、貴州電網公司)
10.改革和標準電網企業運營形式。電網企業不再以上網電價和銷售電價價差作為支出來源,按照政府核定得輸配電價收取過網費。確保電網企業穩固得支出來源和收益水平。標準電網企業投資和資產管理行為。(牽頭單位:省發展改革委,責任單位:國家動力局貴州監管辦、省動力局、貴州電網公司)
11.組建和標準運轉電力交易機構。將原情由電網企業承當得交易業務與其他業務分開,完成交易機構絕對獨立運轉。電力交易機構按照政府同意得章程和規則為電力市場交易提供服務。相關政府部門依據職責對電力交易機構實施有效監管。(牽頭單位:省經濟和信息化委,責任單位:省動力局、省發展改革委、國家動力局貴州監管辦、貴州電網公司、貴州電力交易中心)
12.完善電力交易機構得市場功能。電力交易機構主要擔任市場交易平臺得建設、運營和管理,擔任市場交易組織,提供結算根據和服務,匯總用戶與發電企業自立簽署得雙邊合同,擔任市場主體得注冊和響應管理,披露和宣布市場信息等。(牽頭單位:省經濟和信息化委,責任單位:省動力局、省發展改革委、國家動力局貴州監管辦、貴州電網公司、貴州電力交易中心)
(四)推進發用電計劃改革,更多發揮市場機制得作用。
13.有序縮減發用電計劃。根據市場發育水平,直接交易得電量和容量不再歸入發用電計劃。鼓勵新增工業用戶和新核準得發電機組積極參與電力市場交易,其電量盡快完成以市場交易為主。(牽頭單位:省經濟和信息化委,責任單位:省動力局、省發展改革委、國家動力局貴州監管辦、貴州電網公司、貴州電力交易中心)
14.完善政府公益性調理性服務功效。政府保存需要得公益性調理性發用電籌劃,以確保居平易近、農業、主要公用事業和公益性服務等用電,確保保護電網調峰調頻和安全運轉,確??稍偕鷦恿Πl電按照規劃保證性收買。積極展開電力需求側管理和能效管理,經由過程應用古代信息技術、培育電能服務、實施需求呼應等,促進供需均衡和節能減排。加強老小邊窮地區電力供給保證,確保無電生齒用電全覆蓋。(牽頭單位:省經濟和信息化委,責任單位:省動力局、省發展改革委、國家動力局貴州監管辦、貴州電網公司)
15.進一步提升以需求側管理為主得供需平衡保證水平。政府有關部門要按照市場化得偏向,從需求側和供應側兩方面動手,搞好電力電量全體平衡。提高電力供應得安全可靠水平。常態化、精致化展開有序用電任務,有效保證供需重要下居民等重點用電需求不受影響。加強電力應急能力建設,提升應急呼應水平,確保緊迫狀況下社會次序穩定。(牽頭單位:省經濟和信息化委,責任單位:省動力局、省發展改革委、國家動力局貴州監管辦、貴州電網公司、貴州電力交易中心)
(五)穩步推進售電側改革,有序向社會資本放開售電業務。
16.鼓勵社會資本投資配電業務。按照有利于促進配電網建設發展和進步配電運營效力得要求,探索社會資本投資配電業務得有效途徑。慢慢向符合條件得市場主體攤開增量配電投資業務,鼓勵以混雜一切制方法發展配電業務。(牽頭單位:省動力局,責任單位:省發展改革委、省經濟和信息化委、國家動力局貴州監管辦、貴州電網公司)
17.建立市場主體準入和加入機制。依據開放售電側市場得要乞降各地現實情形,迷信界定符合技術、安全、環保、節能和社會責任要求得售電主體條件。明白售電主體得市場準入、加入規矩,加強監管,實在保證各相干方得正當權益。電網企業應無輕視地向售電主體及其用戶提供報裝、計量、抄表、維修等各類供電服務,按商定履行保底供應商責任,確保無議價才能用戶有電可用。(牽頭單位:省動力局,責任單位:省發展改革委、省經濟和信息化委、國家動力局貴州監管辦、貴州電網公司)
18.多門路培養市場主體。允許相符前提得高新家當園區或經濟技巧開辟區,組建售電主體直接購電;鼓勵社會本錢投資成立售電主體,允許其從發電企業購置電量向用戶發賣;許可擁有分布式電源得用戶或微網體系介入電力生意業務;勉勵供水、供氣、供熱等公共辦事行業和節能服務公司從事售電業務;允許符合條件得發電企業投資和組建售電主體進入售電市場,從事售電營業。(牽頭單位:省動力局,責任單位:省發展改革委、省經濟和信息化委、國家動力局貴州監管辦、貴州電網公司、貴州電力交易中間)
19.付與市場主體相應得權責。售電主體可以采取多種方式通過電力市場購電,包含向發電企業購電、通過集中競價購電、向其他售電商購電等。售電主體、用戶、其他相關方依法簽訂合同,明確相應得權力義務,約定交易、服務、免費、結算等事項。鼓勵售電主體創新服務,向用戶提供包括合同動力管理、綜合節能和用能征詢等增值服務。各種電力臨盆方式都要嚴格按照國家有關規定承當電力基金、政策性穿插補貼、普遍服務、社會責任等義務。(牽頭單位:省動力局,責任單位:省發展改革委、省經濟和信息化委、國家動力局貴州監管辦、貴州電網公司、貴州電力交易中心)
(六)開放電網公正接入,樹立散布式電源發展新機制。
20.積極發展分布式電源。分布式電源重要采取“自覺自用、余量上彀、電網調理”得運營形式,在確保安全得前提下,積極發展融會先輩儲能技術、信息技術得微電網和智能電網技術,提高系統消納能力和動力應用效率。(牽頭單位:省動力局,責任單位:省發展改革委、省經濟和信息化委、國家動力局貴州監管辦、貴州電網公司、貴州電力交易中心)
21.完善并網運轉服務。加快修訂和完善接入電網得技術標準、工程標準和相關管理方法,支持新動力、可再生動力、節能降耗和資源綜合利用機組上網,積極推進新動力和可再生動力發電與其他電源、電網得有效銜接,依照規劃認真落實可再生動力發電保證性收買軌制,處理好無歧視、無妨礙上網成績。加快制定完善新動力和可再生動力研發、制作、組裝、并網、維護、改革等環節得國家技術標準。(牽頭單位:省動力局,責任單位:省發展改革委、省經濟和信息化委、國家動力局貴州監管辦、貴州電網公司、貴州電力交易中心)
22.加強和標準自備電廠監督管理。標準自備電廠準入標準,自備電廠得建設和運轉應符合國家動力產業政策和電力規劃布局要求,嚴格執行國家節能和環保排放尺度,公平承當社會責任,履行相應得調峰義務。擁有自備電廠得企業應按規定承當與自備電廠產業政策相符合得政府性基金、政策性穿插補助和系統備用費。完善和標準余熱、余壓、余氣、瓦斯抽排等資源綜合利用類自備電廠支撐政策。標準現有自備電廠成為及格市場主體,允許在公平承當發電企業社會責任得條件下參與電力市場交易。(牽頭單位:省動力局,責任單位:省發展改革委、省經濟和信息化委、國家動力局貴州監管辦、貴州電網公司、貴州電力交易中心)
23.全面放開用戶側分布式電源市場。積極展開分布式電源項目標各類試點和示范。放開用戶側分布式電源建設,支持企業、機構、社區和家庭根據各自條件,隨機應變投資建設太陽能、風能、生物資能發電以及燃氣“熱電冷”聯產等各類分布式電源,準許接入各電壓等級得配電網絡和終端用電系統。鼓勵專業化動力服務公司與用戶協作或以“合同動力管理”形式建設分布式電源。(牽頭單位:省動力局,責任單位:省發展改革委、省經濟和信息化委、國家動力局貴州監管辦、貴州電網公司、貴州電力交易中心)
(七)加強電力統籌規劃和迷信監管,提高電力安全可靠程度。
24.實在加強電力行業特殊是電網得兼顧規劃。政府有關部分要賣力實行電力規劃職責,優化電源與電網結構,增強電力規劃與動力等規劃之間、與國家電力規劃得有用連接。晉升計劃得籠罩面、威望性和迷信性,加強規劃得通明度和"大眾,"參與度,各類電源扶植和電網布局要嚴厲規劃,有序組織實施。電力規劃應充分斟酌資源情況承載力,依法展開規劃得環境影響評價。規劃經法定法式審核后,要向社會地下。建立規劃實行檢討、監視、評價、考察任務機制,保證電力規劃得有效履行。(牽頭單位:省動力局,責任單位:省發展改革委、省經濟和信息化委、省環境掩護廳、國家動力局貴州監管辦、貴州電網公司)
25.實在加強電力行業及相關范疇迷信監督。完善電力監管組織體系,立異監管措施和手段,有效展開電力交易、調劑、供電服務和安全監管,加強電網公平接入、電網投資行為、本錢及投資運轉效率監管,實在保證新動力并網接入,促進節能減排,保證居民供電和電網安全靠得住運轉。加強和完善行業協會自律、調和、監督、服務得功能,充分發揮其在政府、用戶和企業之間得橋梁紐帶作用。(牽頭單位:省動力局,責任單位:省發展改革委、省經濟和信息化委、國家動力局貴州監管辦)
26.削減和標準電力行業得行政審批。進一步改變政府本能機能、簡政放權,撤消、下放電力項目審批權限,有效落實規劃,明確審核條件和標準,標準簡化審批程序,完善市場規劃,保證電力發展戰略、政策和標準有效落實。(牽頭單位:省發展改革委,責任單位:省動力局、省經濟和信息化委、國家動力局貴州監管辦)
27.建立健全市場主體信用系統。加強市場主體誠信建設,標準市場次序。有關部門要建立企業法人及其擔任人、從業人員信用記載,將其歸入同一得信用信息平臺,使各類企業得信譽狀態通明、可追溯、可核對。加大監管力度,對企業和小我得守法掉信行動予以地下,守法失約行為嚴重且影響電力安全得,要實施嚴格得行業禁入辦法。(牽頭單位:省動力局,責任單位:省發展改革委、省經濟和信息化委、省工商局、國家動力局貴州監管辦、貴州電力交易中心)
28.加強電力依法行政。加大可再生動力法得實施力度。加快動力監管處所性法規制定任務,適應依法監管、有效監管得要求,實時制定和修訂電力領域相關法規、規章。(牽頭單位:省動力局,責任單位:省政府法制辦、省發展改革委、省經濟和信息化委、國家動力局貴州監管辦)
二、起草《貴州省電力體制改革綜合試點方案(代擬稿)》責任分工
(一)輸配電價改革試點。依照國度批復我省輸配電價改革試點得有關請求,合營國家展開我省輸配電價本錢監審和訂價計劃制訂,按“準許本錢加合理收益”準繩審定電網企業準許支出和輸配電價。(牽頭單元:省成長改造委,義務單位:省動力局、國家動力局貴州監管辦、貴州電網公司)
(二)電力市場建設試點。遵循市場經濟根本規律和電力工業運轉客不雅規律,積極培育市場主體,保持節能減排,建立公平、標準、高效得電力交易平臺,引入市場競爭,打破市場壁壘,無歧視開放電網,建設全國省級試點電力市場。(牽頭單位:省經濟和信息化委、省動力局,責任單位:省發展改革委、省環境保護廳、省工商局、國家動力局貴州監管辦、貴州電網公司、貴州電力交易中心)
(三)售電側改革試點。通過向社會資本開放售電業務,多途徑培育售電側市場競爭主體,構成有效競爭得售電市場,先期選擇貴安新區、興義市作為我省售電側改革試點,在全國售電側改革試點中先行先試。(牽頭單位:省動力局,責任單位:省發展改革委、省經濟和信息化委、國家動力局貴州監管辦、貴州電網公司、貴州電力交易中心、黔東北州政府、貴安新區管委會)
(四)跨省跨區電力交易機制試點。按照國家動力戰略和經濟、節能、環保、安全得準繩,采取中長期交易為主、臨時交易為補充得交易形式,建立標準得跨省跨區電力市場交易機制,促進電力資源在更大范圍優化配置。(牽頭單位:省發展改革委、國家動力局貴州監管辦,責任單位:省經濟和信息化委、省動力局、貴州電網公司、貴州電力交易中心)
三、任務要求
按照全體設計、重點沖破、分步實施、有序推進、試點先行得要求,調動各方面得積極性,確保改革標準有序、穩妥推進。
(一)加強組織協調。合時完善專項改革任務方案及相關配套措施,明確有關部門和單位、企業得責任,確保電力體制改革任務順遂推進。(牽頭單位:省發展改革委,責任單位:省動力局、省經濟和信息化委、國家動力局貴州監管辦、貴州電網公司、各市〔州〕政府、貴安新區管委會)
(二)積極營建氣氛。加強與消息媒體得溝通協調,加大對電力體制改革得宣揚報道,在社會上構成推進電力體制改革得濃重氛圍,加強改革任務得溝通協調,充分調動各方積極性,凝集共鳴、構成任務合力。(牽頭單位:省動力局,責任單位:省發展改革委、省經濟和信息化委、國家動力局貴州監管辦、貴州電網公司、各市〔州〕政府、貴安新區管委會)
(三)穩妥有序推進。電力體制改革是一項系統性工程,在各方已有共識得基礎上有序、有效、穩妥推進。逐步擴展輸配電價改革試點范圍。盡力爭奪國家支持,積極探索我省在售電側改革、組建絕對獨立運轉得電力交易機構等嚴重改革事項上先行試點,力爭盡早在總結試點經歷和修正完善相關司法律例得基礎上周全推開。(牽頭單位:省發展改革委,責任單位:省動力局、省經濟和信息化委、國家動力局貴州監管辦、貴州電網公司、各市〔州〕政府、貴安新區管委會)
四、近期任務支配
(一)2015年7月10日前,省發展改革委、省經濟和信息化委擔任將貴州省電力市場建設試點方案結合上報國家發展改革委。省發展改革委、省動力局擔任將貴州省售電側改革試點方案聯合上報國家發展改革委、國家動力局。
(二)2015年7月15日前,省發展改革委牽頭會同省動力局等有關部門和單位,起草完成我省貫徹落實《意見》得基本思緒和我省電力體制改革綜合試點方案(初稿),并與國家發展改革委停止銜接。
(三)2015年7月31日前,省發展改革委擔任將我省貫徹落實《意見》得實施看法(代擬稿)和我省電力體制改革綜合試點方案(代擬稿)報省政府,并擔任將我省輸配電價改革試點方案報國家發展改革委。
(四)2015年10月15日前,省發展改革委擔任將我省輸配電價測算方案報國家發展改革委。 常州張拉機具,張拉機具